团委属于参公还是公务员，“参公管理”到底是不是公务员参公和公务员的区别有哪些

一团委属于参公还是公务员、性质不同1、参公：是参照《中华人民共和国公务员法》管理，法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位以及人民团体和群众团体机关等可以列入参照管理范围。2、公务员：是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行相关义务的公职人员。二、描述范围不同1、参公：法律法规授权、具有公共事务管理职能、使用事业编制、由国家财政负担工资福利的事业单位，列入参照管理范围。2、公务员：中国共产党各级机关；各级人民代表大会及其常务委员会机关；各级行政机关；中国人民政治协商会议各级委员会机关；各级审判机关；各级检察机关；各民主党派和工商联的各级机关。

我们在日常工作中经常听到某某单位是参公单位，某某人是参公人员。那么，参公人员的涵义是啥？参公人员占用哪种编制？参公人员是否等同于公务员？下面，我们来一一回答。

1、何为参公人员？参公人员，即参照公务员法管理的工作人员，其内涵为：在参照公务员法管理的机关或单位工作，选拔任用、职级待遇等参照公务员法等法律法规来兑现的人员。

2、参公人员占用的编制性质。关于参公人员占用编制情况，要具体问题具体分析，区别对待。在具体的编制框架中，参公人员分为占用行政编制参公人员和占用事业编制参公人员两种类型。占用行政编制参公人员就是我们常说的参公机关单位人员，而占用事业编制参公人员又称为参公事业单位人员。占用行政编制参公人员一般是指在共青团、妇联、工会等群团组织中，使用行政编制的参公人员。而占用事业编制参公人员是指在参照公务员法管理的事业单位工作（例如残联、红十字会等单位），使用事业编制的参公人员。由此可见，参公人员有的占用行政编制，有的占用事业编制。

3、参公人员等同于公务员吗？综合以上两点，我们不难看出，占用行政编制的参公人员（如共青团、妇联等）与公务员没有什么差别，两者之间可以进行无障碍的干部交流，但占用事业编制的参公人员与公务员是两个不同概念，两者除占用的编制不同外，两者之间的干部提拔交流必须满足一定的条件，比如，占用事业编制在参公单位工作的科级干部，要想调入公务员机关，必须满足公务员调任规定的有关条件，如年龄不超过35周岁等。

所以，公务员和参公人员是有区别的，并不是所有的参公人员等同于公务员。

江苏正文培训有答案：

参公和公务员的区别在于，按照国家规定，公务员全部是行政编，事业单位则是事业编，而参公则比较特殊，它介于二者之间。目前在我国，绝大部分参公人员属于事业编，但是一些参公单位，如总工会、共青团、妇联等属于行政编制。这是因为一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其职工却没有公务员的身份，而且编委会又不可能扩大行政编制数额，于是就出现了某些参考公务员管理法进行管理的事业单位。除去编制以外，两者在待遇方面、转任方面也有些细微的区别。

打一个不恰当的比方：参公就是养子，待遇上和公务员一样，公开亮相时，和公务员没有任何区分。你想你身边不能生孩子的爹妈领养的孩子，带出去大家会老记着他不是亲生儿子吗，不会的，他长大了也有继承权，儿子结婚，爹妈养老，他享受亲儿子的权利也要承担亲儿子的义务。但他又的确不是亲儿子，的确没有血缘关系。

参公分行政参公和事业参公两种。

行政参公，主要集中在群体组织，比如工会、共青团、妇联和和民主党派机关，他们不具备行政执法职责，但出于各方面需要，其机关人员全部使用行政编制，参照公务员管理，身份实际上是公务员。

事业参公即我们常说的事业编参照公务员管理人员，这是一种介入事业编和公务员之间的特殊身份存在。在编制性质上，事业参公本质上还是事业编，与其他事业编制一样，可参公事业编不执行事业单位人事管理条例，而是参照公务员法管理，享受与公务员同等的工作和政治待遇。比如工资，执行公务员标准，有车补、年终绩效奖励，普通事业编没有；比如晋升，可以职务与职级并行，普通事业编也没有；比如交流使用，各地几乎可以无差别交流到行政机关任职，普通事业编有机会但难度不是一般大；比如进人，参公人员需要参加公务员考试，即省考或国考，由组织部门组织招考，而普通事业编则由用人单位所在地的人社部门负责招录，由统考也有单招。参公人员的考试难度也明显大于普通事业编。

参公事业编主要集中在行政执法领域，且多半属于行政机关二层。过去因为机构编制不足等原因，无法提供足够的行政编制招录人员，出于工作需要，便折中衍生出了参照公务员管理的事业编制。这种管理模式一直延续至今，是特定历史形成的特殊产物。因为在工资待遇、晋升方式、考试招录等方面与公务员一致，参公事业编实际上与公务员无异。

之所以有的人说参公不好，主要是基于两方面考虑。一是交流使用。参公事业编说到底还是事业编，要到行政机关任职必须重新进行公务员登记转身份。这也是体制逆向流动的一种，而逆向流动在体制内一般都是有一定难度的。虽然参公事业编这种难度相对比较低，甚至在很多地方已经不存在障碍，但毕竟要涉及身份的转换，有这道关卡存在，或多或少都会有一定的麻烦。很多人觉得参公事业编不是公务员，与此不无关系。二是改革隐忧。这几年事业单位一直在改革，其中不少参公事业单位在改革中由参公转为了公益类，机构和人员性质不可避免会发生改变。下一步，是不是还会有更多参公单位被改革，参公单位会不会被彻底取消，一切都是未知数。而行政机关永远不会有这种变数。这也是公务员最大的优势。

基于上述现实，参加国考或省考稳妥起见首选行政机关，其次才考虑参公单位。不过如今参公单位各方面待遇都与公务员无异，只要考上都是好事，也没必要过于忧虑两者的差别。