备案编制是怎么回事，现在不少单位招考写的是备案编制是怎么回事和编制一样吗

所谓备案制，是指事业单位不使用事业编制招录人员，但录用后必须报人社、编制和财政部门备案，享受与原在编人员同等待遇的一种新型用人方式备案编制是怎么回事。

从备案制的定义中可以看出这种用人方式四个基本特性：

第一，备案制必须在事业单位中实行，不是事业单位不能使用备案制，换言之，只有事业单位才有资格使用备案制；

第二，备案制不是编制，备案制人员实际上是没有编制的，因此不纳入机构编制管理范畴；

第三，备案制人员虽然没有编制，但必须将人员基本情况以正式函件的方式向人社、编制和财政部门报备，以便上述部门摸清底数，根据实际情况对单位进行管理；

第四，备案制人员的工资待遇参照在编人员核发，或者本身就是由原来在编人员转过来的，享受在编人员同等待遇。因此备案制人员除了没有编制这纸身份外，其他与在编人员无异。

目前，备案制只在两类事业单位中实行，一是县级以上公立医院，二是高校。根据事业单位分类改革要求，这两类事业单位下一步都将取消事业编制，单位保留事业属性，人员转为聘用制方式，即备案制管理。目前，相关改革已在全国多地试点铺开，下一步是否在全国普及、何时普及，尚待进一步明确。

国家之所以要在县级以上公立医院和高校施行备案制管理，主要目的是为这些单位松绑，使他们在招录人员、引进人才时不受编制等因素限制，更大限度地盘活人才资源，激活一池春水。包括提拔晋升，因为没有编制和事业单位人事管理条例等方面的条条款款限制，也会比以前更加容易，这是备案制积极方面的意义。

但是备案制也有缺陷，因为没有编制，不具备体制身份，等于切断了备案制人员再回体制的通道，更加不可能有调任行政机关转公务员的机会。这对部分想留在体制、有志于在体制内发展的人而言，堪称“致命”，是他们不想见到的。因此也有不少人对此持有异议。

医院备案制是医院取消事业编制后对在职人员进行规范化管理的一种形式。

2020年，事业单位将完成分类改革。在事业单位分类改革中，除了对行政执法类、公益类、生产经营类三类事业单位进行改革外，还有一个重要改革内容就是试点取消县级以上公立医院和高校取消事业编制，实行备案制管理。目前，医院备案制管理已经在福建、江西等地开始试点。

医院实行员工备案制管理，核心是去编制，但医院仍保留事业属性。编制取消后，医院招录人员不再受编制限制，可以按需按岗有选择性地招录急需紧缺性人才，人员到位后只需报机构编制部门备案，不再受编制名额等约束，在人员的招录和使用上有了更大自主权，有利于医院人才结构的优化。这是机构编制部门为医院这样的专业技术部门松绑，探索机构编制改革的具体实践。

公立医院实行备案制管理，按照机构改革“老人老办法、新人新办法”的通用原则，本着稳定考虑，老员工取消编制后一般会保留待遇不变，不会受到改革的冲击，但是新录用人员将按照改革后的新办法执行薪酬待遇，与医院效益挂钩，按劳所得，凭本事吃饭。所有员工统一签订劳动合同，按市场原则执行管理。因此，医院的备案制实际上与合同制并没有太大差别，谁好谁差，主要看岗位和效益，不能一概而论。不同的是，医院备案制管理人员需要增加一道程序，向机构编制部门备案而已。在心理上会给人一种暗示，备案制人员好像是在编人员，实际上备案制也是非编人员与其他合同制管理人员一样都是合同工，只不过稳定性相对好点罢了。

目前，医院试点取消事业编制实行备案制管理已经有两三年。很多地方试点的效果不算很好，由部分省市甚至在去年底叫停了部分医院的试点改革。这次疫情，公立医院在抗疫中表现突出，使得更多人认识到医院加强公益性、提高医生收入和地位的重要性，而取消编制实行备案制管理显然与此是背道相驰的。因此，下一步是不是还会在全国铺开备案制管理，还会不会取消编制，有待时间验证。

备案制，简单解释，就是单位保留事业属性，其在职人员已取消编制，不在体制内，不受人社、机构编制部门管理，但为了摸清底数，人社编制部门仍要求这样的单位按要求报备人员情况。

备案制最大的好处是释放了单位用人权。过去，受机构编制部门核定的编制数限制，事业单位招录人员要求逢进必考，招录程序相对比较复杂，而且很多时候也无法满足单位的用人需求。为了满足业务需要，很多单位不得不通过招录合同工或临时聘用人员的方式，弥补用人需求，但又因为同工不同酬，在职工之间造成收入不平衡，影响了单位内部和谐环境。实行备案制后，单位不再受编制限制，可以自由招录人员，灵活掌握岗位需求。对于医院这样的业务单位来说，在用人自由权上应该说有一定的促进作用。

目前，全国多地已在县级以上公立医院和高校试点备案制。即，单位保留事业属性，人员取消编制脱离体制，实行合同制管理，只在相关部门备案。实行备案制后，类似医院和高校这样的机构，其原在职在编人员只是少了一纸编制而已，在福利待遇上并没有本质上的变化，不用担心下岗或失业。

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