编制性质是什么，群团组织的正式人员属于什么编制是公务员吗

群团组织编制性质是什么，全称群众性团体组织，包括人民团体和群众团体两大类，是我国体制单位中比较特殊的一个群体。其人员身份相对于党政机关也复杂一些，既有公务员，也有事业编，具体是什么编制，要看具体单位。

一、哪些单位属于群团组织？群团组织的数量，中央和地方略有差异。

根据中央编办2018年印发的《深化党和国家机构改革方案》，目前中央层面被机构编制部门认可的群团组织总共有22个，分别是：

1、全国总工会

2、共青团中央

3、全国妇联

4、社科联

5、中国作协

6、中国文联

7、中国科协、

8、中国侨联

9、中国法学会

10、中国对外友好协会

11、新闻工作者协会

12、台湾同胞联谊会

13、中国贸促会

14、中国残联

15、中国红十字总会

16、外交学会

17、宋庆龄基金会

18、黄埔军校同学会

19、欧美同学会

20、中国思政研究会

21、中华职业教育社和中国计划生育协会

22、全国工商联

省级层面，类似对外友好学会、外交学会、宋庆龄基金会、欧美同学会、中国思政研究会、中华职业教育社等机构不再设置，群团组织数量比中央要少一些，大致保持在十六七个左右。

市县两级受制于机构数量限制，群团数量更少。其中，市级群团组织一般不会超过15个，县区一般不超过13个。像记协，市级层面有这个机构但属于社会组织，各地基本上都不作为群团组织纳入机构编制部门管理；作协，在县区多半不设置，有也不纳入机构编制部门管理。

二、群团组织正式人员是什么编制？在机构人员身份设置中，群团组织在编人员既有行政编制，也有事业编。

使用行政编制的有四个机构，分别是工商联、总工会、共青团和妇联。其中，工商联机关作为参加各级政协会议的8个人民团体之一，是群团组织中唯一一个被《公务员范围规定》认定机关在编人员为公务员的机构。总工会、共青团、妇联三个单位的机关在编人员虽然也使用行政编制，但因为机构职能关系，并不是法定意义上的公务员，只能作为参照公务员管理人员来对待，也就是我们常说的参公人员，只不过工青妇是行政参公，而非事业参公。这是工青妇三个使用行政编制的单位与工商联最大的不同。

除了上述四个单位使用行政编制外，其余群团组织在编人员一般都使用事业编制。这里面又分参公性质和非参公性质两种类型。其中，参公性质即参照公务员管理的事业编制人员，市级层面的群团组织以及县级的绝大部分群团组织都属于这种类型的单位。这类单位的在编人员身份不是公务员，属于事业编但不执行事业单位人事管理条例，而是按照公务员法管理，享受与公务员同等的工资和晋升待遇，本质上与公务员无异。除了参公性质外，部分县区的群团组织也有设置为公益类事业机构的，比如红十字会，不少县区就将其设置为公益一类。这类单位在编人员编制性质与参公事业机构一样，但工资和晋升待遇明显不如参公机构。

三、群团组织行政级别群团组织的机构规格其实不低。中央层面，既有正部级规格，比如工青妇、工商联、社科联、科协、文联等，行政级别与中央部委都是平级单位；也有副部级，比如中国对外友好协会、红十字会、中国外交学会、宋庆龄基金会等；还有4家正厅级，分别是黄埔军校同学会、欧美同学会、 中国政研会、 中华职业教育社。

省市县三级群团组织行政规格相对统一，基本上都按照同级党政机关级别设置，即省级普遍是正厅，市级正处，县区正科。

目前央企所属的研究所还是有正式事业编制的。

国家将事业单位分为三类：全额拨款，半额拨款以及自负盈亏。央企目前有112家，有一部分是全额拨款事业单位，这样的事业单位是国家认可的有正式事业编制的。

比如中国十一大军工集团。中国航天科技集团、科工集团、航空一和二集团（已合并）、中国船舶、中船重工、 核工业一集团和二集团、中国兵器2个、再加上中国电子科技集团。这十一个集团内部的研究所基本上都是央企事业编制，由中央财政统一拨款。

央企事业编制有什么用？目前在编在岗新员工感受不是太明显，唯一能感受到的区别可能就是住房补贴了，这是国家财政拨款给各央企，用来发放购房补贴。补贴发放一般以职称为标准，工程师大概24万，高级工程师大概28万，研究员大概32万左右。有编制人员签订聘用合同，没编制人员签订劳动合同；此外，可能有些银行贷款之类有编制人员容易审批。

此外，存在退休员工退休工资的区别。事业编制员工退休工资大概是退休前工资的90%，非事业编制就很少了，基本上是有编制的一半左右。

不过，现在大家都开始交社保了，国家也已经出台事业单位退休新办法，当前的新员工以后退休可能就不会按编制发放退休金，而是和企业单位一样了。