关注国内国际事件2020,WHO宣布新冠疫情为国际关注的突发公共卫生事件,意义是什么?

当地时间2020年1月30日晚关注国内国际事件2020, 世界卫生组织(WHO)宣布将新型冠状病毒疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC)。世卫组织总干事谭德塞同时强调,将疫情列为PHEIC不代表对中国政府的疫情防控缺乏信心,并对中方在疫情防控方面所采取的积极措施表示了肯定与感谢。

被列为PHEIC,意味着什么?

2005年,世卫组织在《国际卫生条例(2005)》中,首次提出了PHEIC,它的定义是:“通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险,以及可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常事件。”

判定事件是否构成PHEIC的因素包括:感染疾病病例和死亡病例的数量,疾病的传染性、治疗效果、疾病发生区域人口的密集度;疫情的发展蔓延速度;疾病是否传到了境外;是否需要限制国际旅行及贸易等。

如果疫情被世界卫生组织评定为“国际关注的突发公共卫生事件”,则意味着该公共卫生事件的影响已经超出了国家边界,可能需要立即采取国际行动,通常包括:

1.对来自疫情发生区域的人员及行李、货物、集装箱、交通工具等进行公共卫生观察;

2.对被感染者实行隔离并进行必要的治疗;

3.禁止疑似感染人员或者受感染者入境,拒绝未感染的人员进入受染地区;

4.对行李、货物、集装箱、交通工具等实行隔离和检疫;

5.在成员国所辖机场过境的飞机,可要求飞机停靠在机场的特定区域,并限制其人员上下和货物装卸;

6.如果入境口岸不具备相关卫生能力,成员国可命令船舶或飞机在自担风险的情况下驶往其他入境口岸;

7.旅行者和交通工具运营者须填写有关卫生文件,如疫苗接种、海事健康申报单等等。

但世卫组织总干事谭德塞在30日的发布会上强调,没有必要限制国际间人员流动、旅行和贸易。

有效期三个月 可撤销及修改

根据疫情的发展,宣布PHEIC后随时可以撤销及修改。每次宣布为PHEIC后,它的有效期为3个月,之后自动失效,届时需要重新评估。此外,世卫组织对其成员国只有提醒和建议的权利,各成员国对于是否遵循世卫组织的建议,有自己的最终裁量权。

世卫组织自2005年设立国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC)机制以来,到目前为止,共有6个事件被宣布为PHEIC,即2009年H1N1流感病毒、2014年野生型脊髓灰质炎病毒、2014年西非埃博拉疫情、2016年巴西寨卡病毒、2018-2020年刚果基伍埃博拉出血热爆发和2020年新型冠状病毒疫情。

所谓“大国格局”,基本上可以这么理解,即美国为一极

;欧盟为一级;俄罗斯为一极;日本韩国算不上一极;最后东方大国当然为一极。

换言之,自苏联解体后,世界格局就已经发生了变化,从冷战时期的“两大阵营”变成了美国独霸(单级);奥巴马的第二个任期期间,随着新兴经济体的崛起,美国“一家独大”的单级世界也宣告结束。

简单说,大国格局并非形成于2020年,新冠疫情的影响确实对世界政治经济都有影响,但是,新冠疫情的影响仍然是非常有限的,大国格局的变化,可以用一句中国俗话来概括,那就是“冰冻三尺,非一日之寒”。

大国格局改变,其中最主要的因素是美国自己发生了变化;两场反恐战争耗尽了美国的财力物力,再加上全球化的蓬勃发展,美国国内产业结构性的矛盾就暴露无遗了。

再这样的历史背景下,美国国内以欧洲裔白人族群为代表的民粹主义思潮抬头,这种思潮把川普这个房地产商推到了政治舞台;

正是从川普上台后,美国开始大幅度调整国内外政策,对外进行的是战略收缩;对内是继续煽动民粹主义和民族主义;

此消彼长,俄罗斯抓住机会在奥巴马执政期间的第一个任期中就逐渐恢复了元气,对北约东扩进行了争锋相对的反击,其标志性的举动就是“克里米亚半岛危机”,换言之,俄罗斯与美国结束了两国之间的“蜜月期”,俄罗斯一极开始形成。

除了俄罗斯以外,能够与美国在经济建设方面“叫板”的就只有欧盟了;“欧元区”对美元的霸主地位发起了种种挑战;但是,在军事上欧洲依然仰仗着美国的保护;但是,欧盟应该也算是一极;

日本和韩国都是美国的盟友,但是由于地缘政治的原因,这两个国家与美国在诸多问题上又都是若即若离;和美国不是“铁杆”,不过也不能完全算是世界的一极。

最后就是东方大国了;它是世界上最大的发展中国家,就是在美国的眼皮子底下用了不到四十年的时间成了世界第二大经济体,无论美国是否公开承认,这个东方大国必然是世界的一极。

设想一下,美国从“一家独大”沦落为多极世界的一个普通玩家,会是什么样的一种心理状况,这也难怪川普在2016年竞选美国总统时,会以“让美国再一次强大”作为蛊惑人心的口号;2020年争取连任的口号是“保持美国的强大”!

美国不甘心失去霸主地位;世界其它国家当然也要谋求各自的发展空间;它们与美国的利益必然发生碰撞,在局部可能会异常激烈,比如美国与世界上第二大经济体的较量;还有美国与欧盟之间,美国与日本和韩国因为“保护费”而产生的摩擦。

所有这些,都是发生在新冠疫情之前甚至更早,从2016年川普上台后就开始了;现在的大国格局仍然还是这种格局的延续,因为基本面没有发生根本的改变——

美国国内产业结构矛盾没有改变,美国国内族群之间的矛盾,美国国内民粹主义思潮没有改变;多极世界多种利益的诉求没有改变。

美国今后的战略发展可以用两个字来概括,那就是“极化”;什么是“极化”呢?就是绝不“妥协”或者“让利”“分蛋糕”;

在川普或者说在美国国内民粹主义的裹挟之下,美国政府的外交政策将更加“强硬”,尤其是针对第二大经济体的时候,绝对不会“让利”。

最后要说的是,这种大国格局中最大的“受益者”是谁呢?它就是俄罗斯。俄罗斯与美国之间的互动将对今后的大国格局产生深远的影响,不可掉以轻心。

2022-06-10

2022-06-10