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“感谢司法局，感谢你们为我家解决大难题，解开了心里二十年的‘疙瘩’。”近日，连云港市赣榆区行政复议申请人董某专门拨通了赣榆区司法局行政复议应诉科科长安军的电话，告诉他土地赔偿款已经到位，并表达衷心的谢意。一起长达20年的行政争议案件得以实质性化解,画上了圆满句号。
董某1997年承包集体土地经营权三十年，后续三十年。然而，2003年，被村委会强收和租赁，无赔偿安置。为此，董某开始了漫长的行政诉讼和南下北上的信访之路。二十年来，他受尽了诉累，吃够了访苦，但是问题始终得不到解决,陷在法律程序里打转转,镇政府、信访部门、法院以及董某本人都身心俱疲…… 今年初，董某来到赣榆区司法局，试着提起了行政复议申请。让董某没想到的是，立案后的第二天，接待他的安军科长就带着工作人员来到村里实地调查。
“董某的案子时间跨度大，主体不清，案情复杂，办理难度非常大。”安军说，群众利益无小事，案子再难办也要想办法解决。通过实地调查，调阅卷宗，向上级行政复议部门咨询会商，终于在复杂繁琐材料里抽丝剥茧，找到了有效的线索，明确了各方主体责任，还原了案件真相。安军一方面对董某详细分析案情、讲解相关法律，降低其不合理心理预期，一方面和镇政府、村委会、实际用地方加强沟通，摆事实，讲道理，协商解决方案。经过组织董某和相关方多次面对面和电话交流，终于促成达成和解协议，由村委会对董某给予适当赔偿，董某也满意地撤销了申请。这起行政争议实质化解使董某心里二十年的“疙瘩”一朝解开，他的权益得到维护，社会对公平正义的渴望得到回应，困扰镇政府、村委会多年的信访积案也得到化解，“真是一把钥匙打开了三把锁。”
随着人民群众法律意识和对公平正义的要求不断提升，行政复议案件也越来越多。“行政复议结果只有维持决定，限期履行决定，撤销、变更决定等四类，仅仅保证司法实践适用法律正确,下达决定书并不难，但有时候离矛盾纠纷真正化解还有一定距离。”赣榆区司法局副局长柴海波说 ，行政争议案件大多关系到人民群众对公平正义的直接感受，争议不分大小,在百姓眼里都是“大事”,行政争议得到实质性化解,减少百姓诉累,百姓心里的“疙瘩”解开了,才是真正的案结事了政和。
为此，在履行行政复议职责过程中，赣榆区积极推进行政复议纠纷全周期调解制度，高效践行“复议为民促和谐”理念，努力做到解民忧、排民难、维民权、促和谐，充分发挥了化解行政争议主渠道作用。去年，全区共收到行政复议来信来访229件，通过案前化解76件，调解结案20件，化解信访积案40余件，消除信访隐患100余个。
“我们家边房建的时候有手续的，可是拆迁的时候当成违建，一点没赔偿，你们要不帮我要到赔偿，我就是打官司拼命也要争口气……”4月3日，村民王某一腔怒火向行政复议员刘文静倾泻而下。
“大哥，你别着急，根据你的情况是可以得到相应补偿的。”刘文静一边安抚王某的情绪，一边为他讲解相关法律条款。
看着刘文静胳膊肘向自己拐，王某情绪平复下来，认真倾听讲解，并答应调解。最终，王某拿到了3500元赔偿款，撤销了行政复议申请。
刘文静承办过数百起行政复议案件，深深体会到案件精准释法，提升群众信赖感，将行政争议化解前移至行政复议接待咨询阶段的重要性。“主动为申请人分析案情，可以降低不合理心理预期，钝化对行政机关的抵触情绪，真正使矛盾从萌芽状态、初始阶段开始化解。”
在具体操作中，该区还聚焦案件过程调解，着力提升群众满意感。实行政复议纠纷调解优先制度，按照“应调尽调”原则积极开展矛盾纠纷化解，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在办案过程中、化解在行政机关内部，促进案结事了。今年一季度，经调解，申请人自愿撤回行政复议申请13件，申请人满意度达100%。
办案质量直接关联群众对公平正义的获得感。因此，赣榆区聚焦案件公正审理，建立健全重点案件跟踪机制。针对复杂案件召开案件研讨会，强化集体研判评议，确保案件得到公开公正审理。着力提高办案透明度，复议决定书在区政府门户网站公开率达百分百。另外，该区还注重案结和事了相统一，针对对当事人切身利益影响较大或者行政行为被纠错的案件，建立重点案件回访制度，强化案件履行情况的监督，杜绝一裁了之。近一个月时间，就组织听证会21次，实地调查5次，案件会商评议18次，追踪回访案件6件，协调化解争议4件。
海头镇相关领导说：“行政复议纠纷全周期调解节省了大量人力、物力、财力，让基层干部能够抽出更多精力投入到发展中去。”
新华日报·交汇点记者 赵芳
通讯员 龙步青 王国强
编辑: 赵芳
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