什么是行政编，行政编和公务员是一回事吗

你好，公务员和行政编制并不划等号，公务员必然使用行政编制，但使用行政编制的不一定是公务员什么是行政编。

首先，介绍一下公务员和行政编制的概念。目前，体制内只有两种编制，即行政编制和事业编制，机关使用行政编制，事业单位使用事业编制。因此，行政编制是一种编制种类。

而公务员是一种身份、一种职业，根据《公务员法》，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是干部队伍的重要组成部分。

可以看到，行政编制只是成为公务员的其中一个必要条件而已，二者是完全不同的两个概念。

另外，法规《公务员范围规定》采用列举法的方式对公务员做出了明确界定，仅指行政编制和人事关系在下面9种机关、不是工勤人员的工作人员：

1、党的机关

2、人大机关

3、行政机关

4、政协机关

5、监察机关（监察委）

6、审判机关（法院）

7、检察机关（检察院）

8、民主党派机关

9、工商联机关

除此之外，使用行政编制的工作人员不纳入公务员的范筹，常见的有以下三类：

第一类：机关工勤人员事业单位工勤人员使用事业编制，机关工勤人员自然使用行政编制，有些地方也叫做行政附属编制。

不过，工勤人员是工人身份，不属于干部队伍，不纳入公务员的范筹。

第二类：消防员根据消防救援队伍的三定方案，工作人员都使用行政编制，但按身份分为“干部编制”和“消防员专项编制”两类。

可以看到，消防员不是干部身份，自然不属于公务员。

根据官方的解释，综合性消防救援队伍在行政编制总规模内，单列消防员专项编制，编制不具体到个人。也就是说，消防员占用行政编制，但个人没有编制，编制属于岗位而非个人。

因此，消防员不是由公务员考试进行招录，而是由应急部、人社部组织专项考试进行招录。

消防救援队伍中，消防指挥员才通过国考进行招录，是国家干部的一员。

第三类：群团机关工作人员工青妇等群团机关由各级党委直接管理，其中的工作人员也使用行政编制。

但是，2006年的《公务员法》出台之时，中央明确将总工会、团委、妇联等群团机关列为参照公务员法管理的机关，也就是参公机关。

同时，《公务员范围规定》也明确群团机关的工作人员不属于公务员，只列入参公人员的范筹。

当然，群团机关的参公人员和事业单位的参公人员有本质的区别：前者和公务员没有区别，只是明面上的身份不同；后者由于使用事业编制，和公务员有细微的差异。

综上所述，公务员必然使用行政编制，但使用行政编制的不一定是公务员，还有工勤人员、参公人员、消防员等等。

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编制是怎么产生的呢？编制和户口一样，比如一个县，需要多少个机关单位，这是由各单位承担的职能，和县情实际联系在一起决定的。基本上大大小小的县，麻雀虽小，五脏俱全，需要发挥的公共职能，都是差不多的，虽然有侧重点，但区别不是很大。因而决定了每个县在机构设置方面都差不多。

机构定了以后，就要根据工作职能和工作量的大小，确定编制数量。职能重要、工作量大，编制就多一些；反之，职能虽然重要，但工作量不大，编制就少一些。很典型的一个单位，比如林业和草原局，在内蒙古、新疆等牧区，就是权重非常大的一个行政机构，但在绝大多数内地省份，这个单位多半是在自然资源局挂牌，职能由自然资源局的人员兼顾。

决定编制的多少，还要取决于效能。以最少的人、最小的开支，办最多的事，发挥最大的职能，服务更广的范围，这就是现在政府所追求的效果。简政放权，就是要减少机构个数，减少编制配置，减少中间环节，把权力下放到基层，从而以最小的代价，发挥更大的作用。优化服务，提质增效，就是新一轮机构改革的最主要的目的。现在的编制，是以2012年的底数为基础，只减不增，这也体现了简政放权的决心和信心。

行政编制，是指党政机构、公务员使用的编制。而事业编制，是事业单位、事业人员使用的编制。行政机构承担的是管理与监督的职能，事业单位承担的是公益服务职能。行政注重管理，依法办事；而事业注重服务，更偏重于市场调节。行政机构、公务员编制将来的发展趋势，是以精减为主，体现高效。而事业单位的发展趋势则是大规模缩减，事业人员也以全员聘用合同制管理为主，能由市场和社会提供的服务，尽量推向市场。事业单位改革实行政事分开、事企分离，只承担公益服务职能。