“先考古学、后转让”规章制度促进考古学高质量发展

“先考古、后转让”规章制度促进考古学高质量发展 “先考古、后转让”规章制度促进考古学高质量发展

济南市郭氏家族公墓、济南市裴家营东南方公墓、济南莱芜区口镇汉未先秦公墓……2021年至今，济南考古学研究所考古发掘新项目总量和陵墓总数远超“十三五”期内的均值年任务量，这都归功于济南市首先推行“先考古学、后转让”规章制度，并在考古学外置中自主创新应用“调研 勘查”的新模式。

2021年3月，自然资源部、国家文物局下发《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》，规定完善“先考古学，后转让”的现行政策体制。山东“先考古学，后转让”的制度在济南市首先落地式推行，济南市于2021年今年初在制度管理上，把考古学列入国有土地出让的优先标准。

“之前，考古学调研勘查的使用方式多是在开发设计企业取得土地资源后开展，那样开发设计企业拿地却开不了工，推行考古学外置后，调研勘查挖掘阶段在土地交易以前开展，开发设计企业可以保证‘拿地即动工’，既减少了边际效益，又减少了修建施工期。”济南考古学研究所副院长郭俊峰详细介绍，从2021年1月至2022年5月，济南市我市共开展考古学调研新项目530项，这种工作中保证了济南东高架路扩宽、济南市国际性研究中心等一大批省份重点项目建设的落实执行。

济南考古学研究所灵活运用第三次全国各地珍贵文物调查成效，依据以往珍贵文物发觉状况及其地形地貌发展历程等整体状况，以乡镇街道为企业，在我市境域开展地底珍贵文物安全风险区划。通过用心核查和综合性判断，济南考古学研究所将我市区域规划为一、二、三级珍贵文物分布图，一级区为地底珍贵文物高危区，推行考古学勘查全方位遮盖，但对不仅有路面、工业厂房、城市广场、绿化等更新改造的土地，经考古学企业确定原工程施工深层已经做到生土或更新改造不超过原来深层的，则不会再勘查；二、三级地区为地底珍贵文物中、低风险性区，推行“调研 勘查”的方式，在调研基本上，对看到的“很有可能掩埋珍贵文物遗址”的土地，则进到依规审批，执行勘查的程序流程。

济南市推行的“调研 勘查”方式，即早期融合有效孔位的勘探开展全面调查，仅有在调研基本上发觉“很有可能掩埋珍贵文物遗址”的状况，才进到考古学勘查阶段，再明确普探和关键勘查地区；对通过调研未发觉“很有可能掩埋珍贵文物遗址”的状况，立即提议允许土地交易。那样既大大缩短珍贵文物危害评定周期时间，大幅度减少边际效益和经济成本，又能实现不忽略遗迹、公墓及其大中型陵墓。“调研 勘查”方式经费预算仅必须所有勘查的10%上下，而时长却节约了80%以上。